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關于全面推進鄉村振興的議案

發布日期:2020-08-11 09:31   來源: 區政府督查考核辦公室     字體:     保護視力色:       

合肥市蜀山區第四屆人民代表大會

第六次會議代表議案

               第     號(        類    號)             

          領銜代表姓名:  阮懷穩    領銜代表聯系電話: 1385***3555

          領銜代表所在代表團:            小廟代表團                       

          領銜代表通信地址:          蜀山區小廟鎮黨群服務中心                      

案由:關于   面推進鄉村振興   的議案 

案由:

小廟鎮共201平方公里,占蜀山區總面積2/3,全區大城大鄉格局明顯。小廟鎮作為全區鄉村振興任務的主要承擔者,發展空間大,區未來發展的重要板塊,還是“合六同城化”的重要橋梁和紐帶自區劃調整以來,已有六年多的時間,蜀山區一直著力抓建設,高效推進片區建設,高起點編制運河新城,以國際化事業謀劃建設運河新城,運河新城、鄉村振興建設有了一定發展,但總的來說,在鄉村全面振興、城鄉一體化等方面仍發力不夠,如,農村道路等基礎設施建設薄弱、教育衛生事業發展滯后、農村安全飲用水得不到保障、村級集體經濟和農民收入低、鄉村環境治理方面存在短板,為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化,因此,全面發展鄉村振興至關重要。

案據:

1.我鎮街道社區、將軍社區、大柏社區、雷麻社區、北分路村等5個老舊街道建設推進速度較慢,存在缺乏產業支撐、沒有地域特色等問題。

2.鄉村優勢不明顯,僅有鄉村振興示范區將軍嶺項目、小嶺南等,未能以點帶面推動鄉村發展

3.農村人居環境提升還未能從根本上改變舊時的傳統陋習觀念,環境整治結果不能得到很好地維護。

4.城鄉差距大、基礎設施薄弱、農民收入低、教育衛生資源分配不均、派出所及交警隊警力嚴重不足,人員長期超負荷工作

建議方案:

1.結合小廟鎮整體規劃,系統編制小廟鎮農村村莊規劃和專項規劃,針對小廟鎮5個老舊街道18個中心村的不同特點,進一步提高品位,提出集中規劃整治措施,重視土地利用規劃的銜接,提高規劃的操作性,確保老舊街道建設規劃能落地在保留原始地貌的基礎上進行適當改造。

2.發展鄉村旅游,持續挖掘利用三國文化、運河文化與江淮民俗、合肥之源的特色魅力和文化內涵,舉辦系列旅游節會活動,加快生態文化旅游區建設,打響合肥“西郊公園”品牌。盤點梳理鄉村優勢資源,重點實施18平方公里鄉村振興示范區將軍嶺項目,堅持項目帶動,充分利用棗林生態園、德豐果玩、祥源幸福農場等現有資源輻射周邊村居。把鄉村旅游和江淮運河結合起來,推進江淮運河流域綠色發展、節約集約發展,高起點構建現代產業體系和生態項目群,建設合肥蜀山江淮運河流域生態經濟走廊,實現經濟發展、生態環保、民生改善的有機統一。

3.超前高質量推進農村“三大革命”,全面完成494個村民組的“五清一改”任務,構建“五清一改”長效管理機制,制定村規民約,加大宣傳力度,從根本上改變影響農村人居環境的不良習慣。

4.優先實施基礎設施建設,抓好農村區域內道路建設、飲水安全提升改造、雨污分流改造、穩定農村用電。完成102公里農村道路暢通工程建設,實現村村通柏油路、組組通砂石路目標。實施飲水安全提升改造工程,不斷加強水利設施、黨群服務中心、文教衛等基礎設施和公共配套建設。  

5.從集體經濟入手,讓農民變富。規范村居集體資產管理,不斷壯大村級集體經濟實力,提高自身發展能力。全面完成農村集體產權制度改革和“三變”改革任務,有效激發村集體發展的內生動力。盤活村級閑置土地、資產,通過吸引農業合作社等龍頭企業,培育特色精品產業,如種植露天蔬菜等經濟型作物,打造特色明顯的塊狀經濟把小廟打造成合肥的“菜籃子”,解決就業問題的同時增加農民收入,帶動集體經濟發展。

6.實施小廟鎮教育振興計劃,著力推進義務教育優質均衡發展,加大農村地區教學硬件設施投入,改善教育辦學條件,完善遠程網絡教學設備建設,實現教育資源共建共享;讓政策向基層一線傾斜,加大政策扶持力度,吸引優秀中青年教師投身小廟教育;立足蜀山區初高中名校品牌,引入名校資源,依托名校,辦小廟的精品學校,讓本地孩子就近入學。

7.進一步夯實衛生優勢,著力提升社區衛生服務的實效性,優化小廟鎮村級醫療衛生機構布局,加大政府財政投入,改善農村衛生室的軟硬件設施,提升農村衛生室服務水平,做到“小病不出村”;科學規劃、合理布局村級醫療衛生服務機構,避免資源閑置浪費;參考“村官”方式,制定“村級衛生服務人員崗位”補助等激勵制度增強崗位吸引力。

8.增加輔警等警務人員編制,建議按轄區人口數的一定比例進行補充,補充方式可采用比例調配或公開考試聘用;探索建立優秀警務人員任職村(社區)治安干部的機制或途徑,給予必要生活補貼或工作幫助,為優秀警務人員的發展提供平臺,進一步激發警務人員為民服務、爭先創優熱情。


                                                           

附注:原件請用鋼筆(水筆)填寫,內容要詳細,字跡要清楚;一事一件;需提供原件和電子版。


 

合蜀農林水案﹝2020﹞6                   簽發人:沙勇

 

關于區屆人大次會議

1號代表議案的答復函

 

阮懷穩等代表

以您為領銜的代表團提出的 “關于全面推進鄉村振興的議案收悉,經人大督查指導、區政府領導審閱、區直相關部門密切配合,形成答復材料。具體答復內容是:

區委、區政府高度重視鄉村振興戰略的實施,成立了由區委書記、區長任組長的蜀山區委農村工作領導小組,不斷加強區委對農村工作的全面領導;重新調整了蜀山區實施鄉村振興戰略領導小組;完善了區鎮村三級書記抓鄉村振興的工作機制,提升了各級工作推進力度。區委區政府適時以協調會及現場會相結合的形式,調度鄉村振興工作。全面建立起部門聯動、分工明確的協調推進機制,形成了各負其責、齊抓共管的鄉村振興工作格局。緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,扎實開展鄉村振興戰略實施。

(一)圍繞“產業興旺”要求,大力促進產業發展,激活鄉村振興內生動能。以農業供給側結構性改革為主線,堅持科技興農、質量興農、綠色興農,統籌謀劃鄉村的生產、生活、生態空間,根據不同村莊類型的區位優勢和資源稟賦條件,明確產業發展方向,不斷拓展農業的多種功能,促進一二三產融合發展,積極培育農村發展新動能,實現百姓富、生態美的有機統一。

1.調整農業產業結構。一是大力發展現代種養業,豐富市民“菜籃子”。2020年,全區預計蔬菜種植面積1.6萬畝,家禽出欄量180萬只,生豬出欄1.2萬頭,鮮蛋產量0.8萬噸,水產品產量0.33萬噸。二是發揮區位優勢、科研優勢、傳統產業優勢,促進鄉土特色農業振興。今年全區計劃新建連棟溫控大棚4.8萬平方米;依托隆平、荃銀等種業企業,發展制種和試種面積3000畝;依托老鄉雞等龍頭企業恢復發展林下養雞80萬只。三是推進農業產業化發展。推動農產品加工業發展,延長農產品價值鏈。積極培植企業發展,目前,我區已有市級以上農業龍頭企業28家,規上農產品加工企業9家。大力培育、壯大新型農業經營主體,幫助我區已有的33家合作社及19家家庭農場,申報市級示范合作社、家庭農場。引進老鄉雞綜合性現代智能農林科技企業生產基地項目落地,帶動集體經濟發展。

2.促進農村旅游業發展。全力打造“城鄉統籌、生態、生產、生活融合發展”的鄉村振興“蜀山模式”,以帶動生態旅游健康發展。在馬崗村、大柏社區大力發展休閑農業、餐飲民宿等適鄉產業。幫助合肥棗林生態園申報創建3A級旅游景點和5A級農家樂;安徽農墾、綠葉公司、小獵人公司、恒宏農莊等農業園區申報2020年市級休閑農業示范點。積極開展特色鄉村旅游推廣活動,在已有的梨花節、桃花節、櫻花節基礎上,謀劃舉辦火龍果節,目前由于新冠肺炎疫情影響相關活動暫時停辦,視疫情發展情況再適時舉辦。

3.保障糧食安全。一是推動糧食由增產轉向提質,保障“米袋子”質量安全。今年全區糧食種植面積預計6.8萬畝;大力推廣農作物秸稈還田利用,目前,全區夏收農作物秸稈已基本粉碎還田,秸稈綜合利用率達95%;開展化肥農藥減量增效,以購買服務形式對2萬畝水稻提供病蟲害統防統治服務。二是維修改造升級糧食倉儲設施,確保質量安全。完成“智慧皖糧”信息化建設項目;開展糧食安全教育、愛糧節糧教育和“糧食科技周”活動。三是健全糧油供應網絡,建立糧食應急供應體系。

4.加大農業招商引資力度。搭建南崗科技園優質企業發展載體,充分利用蜀山經濟開發區擴區契機合理進行工業布局;強化產業政策引導,細致開展獎補工作;做實“四送一服”、落實各項惠企政策措施,制定全區干部聯系重點民營企業工作方案,優化營商環境,搭建銀企對接平臺,精準做好保障服務進一步梳理國內外現代農業,文化旅游等產業的知名企業,由各駐點招商分局,結合蜀山區鄉村振興的實際情況,開展精準招商,推介大連友誼集團和藍城集團等優良企業赴蜀山區小廟鎮進行實地考察,加強合作。

(二)圍繞“生態宜居”要求,科學制定我區鄉村振興規劃。認真研究政策,深入基層調查,對我區的“三農”基本情況做全面系統的梳理,摸清家底,把準方向。加快制定蜀山區鄉村振興規劃,重點從產業發展、生態文明、鄉村治理、基礎設施建設、集體經濟發展、農村品牌、基層組織建設、文化保護傳承、金融服務等多個方面統籌對策,將落實中央要求與凸顯蜀山特色統一起來,為今后我區的鄉村振興提供總體上的遵循。

1.堅持規劃先行以小廟鎮馬崗村為試點,先行編制“多規合一”的村莊規劃根據第三次國土調查成果和全區村莊分類方案,并結合馬崗村村莊規劃編制試點經驗,按照《安徽省村莊規劃編制技術指南(試行)》的要求,在合肥市國土空間規劃編制完成后啟動小廟鎮全域的村莊規劃編制,進一步落實規劃的引領作用,助力蜀山區鄉村振興。預計7月底出臺村莊分類方案設計和小廟鎮馬崗村村莊規劃初步成果,在經區政府常務會審議通過后形成最終成果。

2.建設農村道路。2020年申報并獲批農村公路新改建項目31.45公里和危橋改造1座,現正進行編制設計招標文件,預計年底前進場施工,概算投資1.13億元續建的2018年110公里農村道路暢通工程,已完成約35公里,9座危橋正在加固改造,概算投資4.6億元;今年投資4000萬元的90公里組組通、部分村民組戶戶通工程完成施工圖設計計劃年底前全部完工并通車,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。積極做好農村路網規劃,規劃完成蜀山區縣道總里程43.74公里,鄉道總里程89.78公里,村道總里程495.588公里,到2030年全面形成“布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、暢通高效”的農村公路網絡

3.保障農村飲水安全。加強農村飲水安全工作組織保障、資金保障及后期運行管理保障,農村中心區域居民飲水與城區成功對接,投資5500萬元農村通自來水全覆蓋工程正在由市供水集團項目設計。

4.開展村莊整治。在小廟鎮未拆遷的18個村365個村民組全面開展“五清一改”整治,目前已完成48個村民組整治,預計10月底全面完成。已經設立15家農藥(農膜)廢棄物包裝回收網點,截止6月底,回收農藥廢棄包裝瓶2萬個,農藥廢棄包裝袋1.2萬只,回收的包裝袋(瓶)由第三方公司進行無害化處理。全面開展“散亂污”企業專項整治工作,印發了《蜀山區“散亂污”企業專項行動整治工作方案》,全面細致排查,已經排查“散亂污”企業32家,已整治完成3家,其余正有序整治中。扎實組織開展美麗庭院創建、青春志愿服務活動,宣傳引導農民群眾養成良好生活習慣。

5.扎實推進“三大革命”。一是全面推進農村改廁。今年我區改廁任務為910座,目前已完成336戶廁所建設,預計10月全部完成。二是穩步推進農村生活污水處理。開展農村黑臭水體整治,共摸排16處黑臭水體,目前已整治7處。對蜀山區小廟鎮區實施道路下雨污水管分流改造。推進雷麻、大柏、北分路三個社區農村生活污水收集處理工程,目前已經完成立項批復并已開始施工圖設計。三是扎實推進農村生活垃圾處理。實現農村生活垃圾治理自然村全覆蓋和環衛保潔市場化,生活垃圾統一收集、運輸、處理,無害化處理率達99%以上。在小廟鎮開展對農村生活垃圾的分類試點,每村一個垃圾分類收集點。

(三)圍繞“鄉風文明”要求,深入實施文化引領戰略。加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,采取符合農村自身特點的有效方式,加強對“感黨恩、跟黨走”宣傳教育,不斷加強農村思想文化陣地建設。推進理想信念、職業道德家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。傳承發展提升農村優秀傳統文化。重點打造小廟鎮馬崗村為鄉村振興示范村,努力形成鄉村文化產業發展新格局。著力構建鄉村公共文化服務體系。以開展服務惠民活動為依托,大力整合鄉村建設各類資源,著力推進村級綜合服務中心建設,積極推進黨建、就業、社保、教育、衛生、民政、文體、法律等服務,切實提升鄉村公共文化服務水平。

1.實施公共文化服務體系建設。設立4家鎮級綜合文化站,站內設有多功能廳、輔導培訓教室、計算機與網絡教室等,為群眾提供免費培訓、排練、開展群眾文化活動、群眾文藝演出、數字文化信息服務、公共文化資源配送、青少年校外活動等服務。送戲下鄉活動已完成招投標,由于疫情影響,暫未開展演出。在小廟鎮西城西苑小區投資約200萬元打造一體化城市閱讀空間,目前正在裝修,預計10月前建成使用。

2.推進農村社區和村規民約建設。積極推進農村村居標準化建設,全區37個行政村辦公、服務場所面積均達到標準,擁有一站式服務大廳和QQ群、微信公眾號等信息化平臺,農村社區達標率100%。有序指導村居修訂村民公約和居民公約。

3.開展交通違規整治。計劃通過委托第三方招聘30人,補充輔警力量加強警力配備,開展交通違法查處、交通事故處理、交通安全宣傳、交通安全隱患排查和治理工作。自復工復產以來,開展酒駕夜查10余次,共查處酒駕21人次,三大車集中整治15次,查扣渣土車31臺次,查處無牌無證摩托車82臺,查處其他交通違法行為675起。小廟交通秩序有了明顯改善,交通事故死亡人數同期同比下降40%。

(四)圍繞“治理有效”要求,健全鄉村治理體系。加強農村基層黨組織建設。選優配強村黨組織書記,發揮其帶頭人的引領作用。定期選派第一書記到軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織,提升農村基層黨組織組織力。加強執紀監督,嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。提升鄉村德治水平。強化道德教化作用,深入挖掘和深入宣傳本土鄉村人物的道德模范,發揮其激勵和模范作用,引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加大先進事跡宣傳,弘揚真善美,傳播正能量。加強農村法治建設。大力推進農村社會治安防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊各種違法犯罪。增強基層干部法治觀念、法治為民意識。

1.扎實開展農村基層黨組織建設。一是堅持以黨建引領鄉村振興。開展軟弱渙散村開展集中整頓情況“回頭看”及新一輪軟弱渙散村級黨組織排查工作,今年確定小廟鎮小柏村為軟弱渙散村級黨組織,現已明確整頓時間,制定針對性整頓措施,并選派小廟鎮黨委副書記作為村第一書記,確保整頓有力推進。二是扎實做好防范化解重大風險和掃黑除惡專項斗爭工作,開展基層黨組織強基礎防風險“三個一”專項行動。嚴把“兩委”干部政治關,選優配強“兩委”干部。三是筑牢基層治理。把抓黨建與鄉村治理有效結合起來,推行農村自治、法治、德治“三治”模式。全方位推行“四議兩公開”工作法,發揮村務監督委員會職能職責。

2.促進平安鄉村建設。推進全區法治政府、法治社會一體化建設,深入開展平安鄉村創建,推進農村社會面治安防控和警務工作進農村,加強農村群防群治力量和推進“雪亮工程”建設,強化危重物品安全管控,加強農村重點人員管控。

(五)圍繞“生活富裕”要求,增強農業農村發展活力。積極推進現代特色農業示范區建設,引進推廣新品種、新技術、新設備,加強互聯網+”在農業生產上的應用,用現代設施、裝備、技術手段武裝農業,大力發展高附加值、高品質的農產品,促進特色產業現代化、標準化、規模化發展。大力拓寬農民增收渠道。通過加強產業建設,輻射帶動更多的農民增收致富,增強農業農村活動。

1.扶持壯大集體經濟發展。成立了區扶持壯大村級集體經濟工作領導小組加大“三變”改革力度,加強“三資”管理,增加集體經營性收入。

2.推進農村教育發展。一是全面啟動小廟鎮義務教育集團化辦學。將位于小廟鎮的大柏中學、小廟中學初中部、將軍嶺學校初中部(在建)納入五十中學西校教育集團管理;將大柏中心校、小廟中心學校、西城一小、將軍嶺學校小學部(在建)納入安居苑小學教育集團管理。二是多渠道增加普惠性學前教育資源供給。指導小廟鎮樂貝爾看護點、啟智看護點改善辦園條件,積極引導其辦成民辦普惠性幼兒園。為小廟中心幼兒園擴建功能室、西城東苑幼兒園擴班、棗林幼兒園和大柏幼兒園聘請保育員提供資金保障。三是進一步加強農村教師隊伍建設。出臺《關于全面實施中小學教師“區管校聘 ”管理改革的通知》,明確為鄉村教師拓展職業發展空間并提供生活補助。出臺《合肥市蜀山區校長職級制度實施意見》,鼓勵中小學校長、幼兒園園長向小廟地區流動。四是統籌鄉村學校布局。加快推進將軍嶺學校改擴建和公辦幼兒園項目建設進度,目前將軍嶺學校老樓裝修改造工程及將軍嶺幼兒園建設工程正有序推進。五是加大鄉村教育裝備投入。今年計劃投入300萬元用于提升小廟地區教育裝備。

3.推進農村醫療衛生事業發展。村衛生室標準化建設有序開展,已啟動建設將軍衛生室、西城西苑衛生室、雷麻衛生室、大柏衛生室。積極推進區域醫療聯合體建設,協調鄉鎮衛生院與轄區三甲醫院簽訂醫聯體協議,建立遠程會診、預約診療、檢驗檢查結果互認等機制,方便居民就診。

4.加大財政投入。2020年安排區級財政1.4 億元預算資金用于支持村級集體經濟發展、保障民生、人居環境改善,并對旅投公司增資5000萬元;新增發行地方政府一般性債券 1.52 億元,用于支持農業基礎設施建設;申報發行2.8億元地方政府專項債用于鄉村振興項目建設、蜀山經濟開發區綜合升級改造。

 

辦復類別:B

聯系單位:蜀山區農林水務局

聯系電話:65121094

 

蜀山區農林水務局

2020710

 

 

抄送:區人大常委會人事代表選舉工委,區政府督查考核辦公室。

主辦單位:合肥市蜀山區人民政府辦公室  皖ICP備05005191號-1
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