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中國人民政治協商會議安徽省合肥市蜀山區委員會提案第四屆第四次會議第?21?號

發布日期:2020-08-26 17:43   來源: 區政府督查考核辦公室     字體:     保護視力色:       

中國人民政治協商會議安徽省合肥市蜀山區委員會提案

第四屆第次會議第 21 

案    由:關于進一步推進社區養老食堂建設的建議

  人:王永軍

通訊地址:經開區錦繡大道99號合肥學院

郵政編碼:230031      聯系電話:138*****731

    由:

隨著人口老齡化的加劇,帶來的是老年人的健康保障、日常生活照料、安全保障等問題日益增多,吃飯問題成為諸多老人面臨的首先問題社區建立“社區養老食堂”可以有效解決老人無力購買、無力為自己做飯的現實問題,也可以減輕子女的照料負擔,又增加了就業、創業崗位的渠道。區委、區政府高度重視民生工程,計劃2020年前完成社區養老食堂全覆蓋的建設任務。為此,對進一步推進社區養老食堂建設建議如下

1、進一步強化政府的引導作用,制定優惠政策,加大資金投入和宣傳力度,積極鼓勵“社區養老食堂”建設,制定相關政策,對社區養老食堂在水、電、氣上給予一定的優惠,同時,協助解決場地、治安、衛生、辦照、免稅等方面的具體問題。

2、要建章立制,加強規范化建設。加強街道、社區對養老食堂的食品衛生管理和制度化建設工作,確保養老食堂的衛生條件,并進行規范登記,使養老食堂做到證照齊全。要定期考核,建立獎勵性機制,成立由社區工作者組成食堂監督管理小組,定期對社區養老食堂消防安全運行情況、環境衛生、食物質量、就餐秩序、服務人員等進行抽查考評。

3、明確定位,確保“社區養老食堂”可持續發展。社區養老食堂運營過程中碰到的問題,與其性質、定位不明有很大關系。建議采取以下兩條思路解決“社區養老食堂”的可持續發展問題:一是以追求社會效益為前提,由政府托底負擔成本與收費之間的差價,使老年人得到質優價廉(即成本高于收費)的服務。國際上慣用的做法是由政府支付必要的人工費用也就是“政府買服務”把政府出資歸于“公共服務”和“公共財政”的領域。二是將“社區養老食堂”的性質設定為“營利”與“非營利”并舉并將其經營的著眼點放置在以非營利的基礎上。具體方法是:先按成本計算服務價格再對老人制訂優惠價格同時對非老人的服務按市場價運營將一部分商業利潤貼補對老人的服務,用“讓利”的方式使老人得到優惠價格。總的原則是收支平衡略有盈利。

4、確立一切以方便老年人為主的服務宗旨。養老食堂是重要民生工程,更是助老服務中的重要一環,關系到老年人的切身利益。因此,在食堂建設及運行過程中,諸多適老化元素體現以人為本以及服務型政府的特質。如:在食堂地址選擇上,低層、一樓的臨街店鋪為,以方便老年人出行。如果是對社會開放的社區食堂,需設立老年人的專屬就餐區域,可以更好地保障老人的就餐安全。在食堂的支付方式上老年人忘性大,為摒棄繁瑣的支付方式,食堂可以統一配備人臉識別系統,70周歲以上的老人憑有效身份證件可到社區實名制登記,老年人“刷臉”就可享受每人每餐一次的套餐優惠及折扣。在開餐時間、菜品口味、菜品分量等方面,更是充分考慮到老年人的習慣。

5、政府引導與食堂“自治”互相補充,不斷嘗試經營模式。養老食堂在為老年人提供基礎的助餐功能之外,還可以賦予其更多功能,增加養老食堂與老年人之間的粘性。如開設“社區食堂+閱讀空間”模式,在食堂的一角設置閱讀空間,使食堂衍生出更多的功能,既解決老人的用餐問題,也能成為他們重要的社交載體,為老年人提供聊天、娛樂的休閑空間。


 

 

蜀民〔202017

 

關于政協次會議

21號提案的答復函

 

王永軍委員

您提出的 “關于進一步推進社區養老食堂建設的建議”提案收悉,現答復如下:

蜀山區從2018年開始貫徹落實市居家社區養老改革試點工作,做好“助餐工程”建設工作。按照2018年完成城區覆蓋率50%、2019年80%、2020年全覆蓋的要求貫徹執行。目前蜀山區57個城市社區,推進社區養老食堂(助餐點)建設,已覆蓋城市社區49個,2020年的建設任務正在推進中。現根據提案中的建議一一答復:

一、進一步強化政府的引導作用,制定優惠政策,加大資金投入和宣傳力度,積極鼓勵“社區養老食堂”建設,制定相關政策,對社區養老食堂在水、電、氣上給予一定的優惠,同時,協助解決場地、治安、衛生、辦照、免稅等方面的具體問題。

1、政策支持。目前針對“社區養老食堂”建設,市里先后出臺了《關于推進合肥市居家養老和社區養老“助餐工程”建設的指導意見》(合民〔2018〕339號)、《關于進一步完善養老助餐補貼制度的通知》(合民〔2019〕104號)文件。兩份文件分別針對“助餐工程”建設指定了一次性建設補貼和運營補貼標準,并根據實際工作開展情況,對補貼標準也進行了完善與修改。

目前,正在執行的補貼政策為:一次性建設補貼:社區老年食堂建筑面積500平方米及以上的不超過12萬元/個,社區老年食堂建筑面積300-499平方米的不超過8萬元/個,社區老年食堂建筑面積299平方米及以下的不超過5萬元/個,社區老年助餐服務點不超過2萬元/個。

運營補貼:劃分為兩類補貼,一是助餐機構運營補貼,二是老年人助餐補貼。運營補貼補貼標準為每個助餐服務機構年度補助資金根據就餐老年人(60周歲及以上)的就餐次數,按照不低于 1元/餐的標準計算,最高不超過10萬元;老年人助餐補貼為合肥市區戶籍,年滿60周歲及以上的散居特困供養人員,年滿60周歲及以上的低保對象、空巢老人(無子女),年滿80周歲及以上的高齡老人,在補貼對象自愿申請的前提下,補貼對象在養老助餐服務機構就餐,給予每天1元的助餐補貼。已納入政府購買居家養老服務保障范圍和入住養老機構的老年人不享受此助餐補助。運營補貼為區級財政全部撥付,助餐補貼為市區兩級財政3:7比例承擔。目前合肥市綜合養老服務平臺正在測試完善中,正常運行后,各區將轄區內養老食堂的運營機構納入平臺,即可進行平臺結算。

2、根據《合肥市居家養老服務條例》第二十六條,符合條件的居家養老服務機構用水、用電、用氣、用熱價格應當按居民生活類價格執行;有線電視基本收視費、電話費、寬帶網絡使用費應當減半收取,有線電視、電表、水表安裝應當按成本價收取。其他政策以外的優惠,區級無法直接制定優惠政策,可以提請上級部門,由上級部門會同相關部門提請市政府批準后聯合制定。

目前社區養老食堂(助餐點),都是由政府無償提供場地供第三方使用的,由民政部門和市場監管部門聯合指導進行建設,對于在建設中的不規范的情況及時給予指出,及時修正,確保順利獲得資質,不走彎路。

二、要建章立制,加強規范化建設。加強街道、社區對養老食堂的食品衛生管理和制度化建設工作,確保養老食堂的衛生條件,并進行規范登記,使養老食堂做到證照齊全。要定期考核,建立獎勵性機制,成立由社區工作者組成食堂監督管理小組,定期對社區養老食堂消防安全、運行情況、環境衛生、食物質量、就餐秩序、服務人員等進行抽查考評。

根據合肥市民政局和市場監管局聯合制定的《關于推進合肥市居家養老和社區養老“助餐工程”建設的指導意見》(合民〔2018〕339號),明確了社區養老食堂(助餐點)相關食品安全及管理服務標準等。養老食堂的認定工作程序為先由社區、鎮街逐級申報,再由市場監管局進行前置審批發證,后由民政局實地督查后確認,最后報市級民政部門備案。前期的認定工作非常慎重,也是為了保證老年人的食品安全。在后期運營中,我們將采納委員的意見,請市場監管部門指導,強化街道、社區對養老食堂的食品衛生管理和制度化建設工作,確保養老食堂的衛生條件。并定期聯合市場監管部門及消防部門對社區養老食堂消防安全、運行情況、環境衛生、食物質量等進行聯合督查,對于年度運營規范的,按照補貼政策給予運營補貼。

三、明確定位,確保“社區養老食堂”可持續發展。建議采取:一是以追求社會效益為前提,由政府托底,負擔成本與收費之間的差價,使老年人得到質優價廉(即成本高于收費)的服務。國際上慣用的做法是由政府支付必要的人工費用,也就是“政府買服務”,把政府出資歸于“公共服務”和“公共財政”的領域。二是將“社區養老食堂”的性質設定為“營利”與“非營利”并舉,并將其經營的著眼點放置在以非營利的基礎上。具體方法是:先按成本計算服務價格,再對老人制訂優惠價格,同時對非老人的服務按市場價運營,將一部分商業利潤貼補對老人的服務,用“讓利”的方式使老人得到優惠價格。總的原則是收支平衡,略有盈利。

根據以上意見,市級和區級民政部門也經過調研和托底資金測算,如果由政府擔負成本與收費之間的差價,補貼資金數額巨大,民政部門按照目前正在實行的運營補貼的標準進行測算,每位進餐的老人,每天1元錢的補貼,初步測算,蜀山區區轄區7萬多老人,一年的補貼近千萬,根據鎮街社區摸排情況按照現有的需求群體來測算,1萬余人,也近400萬/年,財政壓力很大。

現在社區老年食堂(助餐點)的運營,各級民政部門,都是鼓勵其給予老年群體以及特殊困難老年群體以優惠價格,可以對其他群體同時開放,市場調節定價,既讓運營機構能夠有利潤,又能夠讓利于老人。

養老食堂(助餐點)的場所都是社區無償提供的,建設也是由社區主體建設,運營機構只需直接進場運營即可。較之市場上的餐飲企業,已經降低了場地租賃及裝修改造的成本。同時又有市里制定的運營補貼等支持性政策,運營機構運營的空間還是很大的。近期,市民政局正在修訂政府購買居家養老服務方案,初步確定享受政府購買居家養老服務的老人,可以在民政和市場監管部門認定的食堂或助餐點使用600元/月的補貼,這樣以來,就更能提升養老食堂的運營活力。

四、在食堂建設及運行過程中,確定一切以方便老年人的服務宗旨。

1、目前養老食堂都是由社區無償提供的社區用房進行建設的,老年人養老服務設施根據《合肥市居家養老服務條例》,使用三樓及三樓以下的用房。在實際工作中,只要有條件的,都會選擇將養老食堂放在一樓建設,以方便老人使用。根據《關于推進合肥市居家養老和社區養老“助餐工程”建設的指導意見》(合民〔2018〕339號),更是對老年食堂(助餐點)的食品安全及管理標準都一一規范,如專門開辟老年人就餐區、對老年人優惠政策、選擇在老年人口相對密集、無污染、無危害的安全區域內、配置便于老人使用的各類用具等。

2、根據養老食堂的最新補貼政策,都是按照老人的人數來計算的,所以為了規范補貼的使用,市民政局正在測試使用市級綜合性養老服務平臺來進行結算。區級民政部門,也帶著技術方前往轄區老年食堂對接結算系統,為后期系統結算做準備。對于老年食堂(助餐點)在結算過程中如何采集老人信息,區民政局也在廣泛征求意見,人臉識別的方法也在考慮,如果實行人臉識別可以最大限度的規范結算,使結算數據的真實性得到保障,為區級財政補貼做好依據。但是需要區財政支持給予專項資金購買人臉識別設備,再由區級配置到各社區食堂的點上,以便老人使用。

五、政府引導與食堂“自治”。社區老年食堂(助餐點)完全依靠政府支持是不夠的,政府給予政策引導和資金支持,社區食堂(助餐點)還要發揮各自的能動性,針對面對的群體的特點和需求,做好餐飲的合理搭配,對于不同的老人差異化的需求,設置不同的種類和層次,以滿足各類老人的需求。并且鼓勵運營方嘗試建立以老人為主體的監督委員會,讓老人來監督食堂的運營和管理,為食堂的運營管理出謀劃策,從被服務者的角度提出各種建議,不斷改善提升食堂的服務水平。鼓勵社區老年食堂建設在社區居家養老服務設施附近,或依托社區居家養老服務設施建設,解決吃飯問題的同時,滿足社交、娛樂的需求。

感謝您對我區工作的支持和關心,歡迎今后提出更多的寶貴意見。

 

辦復類別:A

聯系單位區民政局

聯系電話:65123635

 

 

蜀山區民政局

2020713

 

 

抄送:政協提案委員會,政府督查和目標管理辦公室


主辦單位:合肥市蜀山區人民政府辦公室  皖ICP備05005191號-1
皖公網安備34010402700567號  網站標識碼:3401040018
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